冬春救助实施方案
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冬春救助实施方案 篇1
为全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，为民解困，改善民生，切实推动和谐社会建设，不断提高区域经济社会运行质量，深入开展扶贫帮困工作，现制定20xx年全区扶贫帮困工作方案：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善民生，促进经济和社会又好又快发展为重点，以实现城乡贫困群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居为目标，以统筹经济和社会保障体系建设、统筹城乡一体化建设、统筹各项社会保障事业的协调和持续发展为途径，不断提升扶贫帮困整体工作水平，使全区人民共享振兴发展成果，为推进沈阳大工业区建设、全面建设小康社会创造良好的社会环境。
二、主要任务
（一）完善城乡保障救助制度，提高保障救助标准
1、提高“两节”临时救济标准。20xx年新年、春节期间，对全区低保户、五保户、重点优抚对象、特重灾民和城市低保边缘户，每户按800元的救济标准发放款物（城市低保边缘户480元）。对其他特殊困难群众由各街道（乡）根据实际情况，给予适当救助。此项工作由区民政局、财政局和各街道（乡）负责。
2、将城市低保标准从月人均收入260元提高到300元，将农村低保标准从年人均收入1500元提高到1800元。进一步落实分类救助政策，将重度残疾人、学生、重病特病人员和老年人等特殊困难低保对象的保障标准上浮20%。此项工作由区民政局、财政局负责。
3、建立完善城乡低保边缘户救助制度。提高城市低保边缘户救助标准，由月260—300调整到月300—340元。建立农村低保边缘户救助制度，救助标准为年人均收入1800—2200元。此项工作由区民政局、财政局负责。
4、提高农村五保供养标准。按照不低于当地村民平均生活水平的原则，分散供养标准由年人均2000元提高到2600元，集中供养标准由年人均4000元提高到5200元。要切实保障农村敬老院管理人员工资和公用经费，每个敬老院办公经费每年由区财政拨付20000元。此项工作由区民政局、财政局和有关街道（乡）负责。
5、提高90岁以上老人补助标准和百岁老人补助标准，由现在的月340元，提高到500元，为90岁以上老人提高补助标准，由现在的月100元提高到200元。此项工作由区民政局、财政局负责。
6、对低收入重度残疾人实施专项救助。对人均生活水平低于社会平均消费水平的一级智力、一级精神、一级瘫痪肢体残疾人实施特殊救助，城市对象每月补助100元，农村对象50元。此项工作由区残联、财政局负责。
（二）落实配套政策措施，健全保障救助体系
1、对全区五保户、重点优抚对象每年进行一次免费体检，标准为每人150元。此项工作由区民政局、卫生局、财政局负责。
2、实现扶贫超市乡街全覆盖。各街道（乡）要建立1个以上扶贫超市，区投资50万元为14个乡街扶贫超市提供物资，为困难群众提供更便捷的救助服务。此项工作由区民政局和各街道（乡）负责。
3、深入开展助学活动。继续落实“两免一补”政策，对全区义务教育阶段学生和城市贫困家庭学生免收杂费（含信息技术教育费）和课本费，并对义务教育阶段贫困家庭住宿学生每人每年给予300元的'生活补助；对贫困家庭普通高中学生，按照统招公费生杂费标准减免；对考入中等职业学校全日制学籍的在校一年、二年级低保家庭的学生，每人每年给予1500元资助；对当年考入大专全日制的低保户家庭的学生，每人一次性给予4000元补助；对当年考入大学全日制的`低保户家庭的学生，每人一次性给予6000元补助。各级工会组织开展以困难职工子女就学为重点的“金秋助学”活动。各级共青团组织开展“走进青年，关爱成长”系列活动，对贫困家庭子女提供就学援助，对贫困地区妇女实施脱贫致富技能培训。此项工作由区教育局、财政局、总工会、团区委、区妇联、残联负责。
4、进一步完善城乡特困居民医疗救助制度。对城市低保户、低保边缘户参加城市居民医疗保险给予参保补助。市区财政列支160万元，对参保后仍有困难的对象给予医疗救助，最高救助限额是4000元，特殊情况可以实行第二次救助。门诊救助每人80元并通过银行直接发到个人帐户。建立农村大病救助基金80万元，作为农村特困居民医疗救助专项基金，对农村低保、五保、优抚对象参合后给予大病救助，最高限额分别是2000元、3000元和5000元，特殊情况可以实行第二次救助。门诊救助费低保对象每人60元、五保对象每人120元、以及优抚对象每人300--500元分别通过银行直接发到个人帐户。进一步完善与新型农村合作医疗相衔接的农村特困居民医疗救助制度，切实提高救助效果，进一步解决农村贫困居民医疗难问题。此项工作由区民政局、劳动和社会保障局、区卫生局、财政局负责。
5、依法扩大社会保障覆盖范围，建立部门联动机制，扎实推进新增被征地农民养老保险工作，使之解除养老后顾之忧。
此项工作由区劳动和社会保障局、财政局负责。
6、实施物价补贴。继续对城市低保户和低保边缘户实施每人每月25元物价补贴；对农村低保户和五保户在春节、元旦期间每人给予25元的一次性物价补贴。此项工作由区民政局、财政局和各街道（乡）负责。
7、提高城乡低保和低保边缘户非集中供暖的补贴标准。对城市非集中供暖的城市低保户的供暖补贴标准由100--140元提高到500元，低保边缘户的供暖补贴标准300元。对农村低保户的供暖补贴标准200元。此项工作由区房产局、民政局、财政局和各街道（乡）负责。
8、做好救灾救济工作。根据我区受灾情况，做好今冬明春期间灾民的生活救济工作，切实做到灾民口粮、住房、烧柴、衣被和子女就学的“五个保障”。区和乡（街道）两级财政在20xx年财政预算中的救灾科目中，设立救灾应急储备金100万元。此项工作由区民政局、财政局和各街道（乡）负责。
9、建立健全临时救济的长效机制。区财政按不低于上年度财政一般预算收入0.5%的比例，建立临时救济基金60万元，并列入20xx年度财政预算，滚动使用，重点解决贫困群众因意外灾害和其他特殊情况造成的临时困难。此项工作由区财政局、民政局负责。
冬春救助实施方案 篇2
乙未羊年新春将至，为传承优秀文化、弘扬新风正气、烘托节日气氛，激发社会各界爱心人士积极参与公益志愿服务行动，为困难群众送去一份暖心关爱，锡市总工会、团市委、锡盟暖心协会筹备委员会拟于春节期间举办“新年送温暖，春联传爱心”活动，具体事宜如下：
一、活动性质
公益性
二、活动组织
主办：市总工会、团市委
承办：锡盟暖心协会筹备委员会
协办：盟书法家协会、市文联、市老年体协
三、活动时间
(一)写春联。20xx年2月3日至9日书友、志愿者分散写，7日、8日活动现场集中写。共书写8337副春联，暗合自治区“8337”发展战略。
(二)送春联。20xx年2月11日依托苏木镇、街道办事处、社区、基层工会、团青组织发到群众手中。
四、服务对象
城镇、牧区低保家庭，退休职工、困难职工、环卫工人，外来常住人口和进城务工人员，重点青少年群体。
五、活动流程
(一)现场书写环节。
1、主办方领导发言。
2、书法家代表发言。
3、出席活动盟、市主要领导讲话。
4、与会人员与书法协会成员参与书写春联活动。
5、与会人员在宣传条幅上签名留念。
(二)赠送环节。
1、集中书写活动现场向各苏木镇、街道办事处、相关单位负责人和受赠群众代表发放部分春联。
2、活动结束后依托苏木镇、街道办事处、社区、基层工会、团青组织发放到各界群众手中。
冬春救助实施方案 篇3
我连支部再以邓小平理论、“三个代表”重要思想、实践科学发展观和党的十七届五中、六中全会精神为指导，进一步落实扶贫措施，密切党群干群关系，全力构建和谐社会，特制定如下扶贫帮困工作实施方案：
一、指导思想
以党的十七届五中、六中全会精神为指针，深入贯彻落实实践科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，进一步完善社会救助体系，农三连党支部努力形成党政领导、工会负责、职工参与的扶贫帮困工作体系和运行机制，为不断提升我连扶贫帮困工作的整体水平而努力工作。
二、目标任务
1、宣传贯彻党的各项方针政策、密切联系群众，了解民情民意，反映群众呼声，改善党群、干群关系，推进连队的经济发展。
2、帮助困难群众落实脱贫解困措施，发展生产，增加收入，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、病能医切实改善他们的生活。3、帮助有生产劳动能力的贫困户寻找一项致富途径，掌握一项生产技能，有稳定的经济收入来源，实现家庭人均收入逐步达到或超过连队人均收入水平。
三、领导小组
组长：xxx
副组长：xxx·
成员：xxxx
四、工作措施
1、加大宣传力度。连扶贫帮困连领导小组要充分利用标语、板报等方式，广泛宣传扶贫帮困的`意义、作用和措施，扩大扶贫帮困的影响，争取全连职工群众的支持，营造全连职工群众参与扶贫帮困的良好氛围。
2、落实扶贫责任。本单位按照"规划到户、责任到人"将干部职工编入结对帮扶贫困户，采取每人帮扶一至二户的办法开展扶贫帮困活动，明确了扶贫责任人的目标任务。
3、加大"就业扶贫"力度。要在解决帮扶对象就业上下功夫，采取有效措施，广避门路，千方百计寻找就业途径，切实增强其"造血"功能。
4、加大科技扶贫力度。根据帮扶对象实际情况进行智力扶贫，通过农业技术培训，加快帮扶对象脱贫后向致富示范户的转变。使之在帮扶活动中起到以点带面的作用，带动其他的困难户走上脱贫致富之路。
五、加强领导，狠抓落实。
我连党支部加强扶贫工作的领导，进一步提高认识，把扶贫帮困工作列入重要议事日程，成立了扶贫帮困领导小组，组长连长、书记担任，副组长薛菁担任，成员由彭国玲、周檑、张修泉、易蓉、邓勇等人组成，明确职责，并作为考核各位干部职工的重要内容。真正让各位干部职工都树立正确的政绩观，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，转变作风，联系实际，切实将扶贫措施落到实处，力争较好完成农三连的扶贫帮困任务。
六、几点要求
1、加强领导，精心组织。为认真贯彻落实党的，十七届四中全会精神，把扶贫帮困工作作为立党为公，执政为民的一项政治任务，将其列入连队重要议事日程，加强领导，切实解决贫困群众面临的各种困难。要坚持物资救助与精神文化救助相结合的基本原则，不断探索扶贫帮困新思路、新形式、新办法，确保扶贫帮困工作发挥最大的社会效应。
2、明确责任，狠抓落实。各成员要进一步强化责任意识，建立责任追究制度，逐级落实责任，确保各项任务落到实处。
3、广泛宣传，营造氛围。连扶贫帮困领导小组要加大宣传力度，采取多种形式，积极做好扶贫帮困活动的宣传发动工作，激发全连职工群众的扶贫帮困热情，大力弘扬中华民族扶贫帮困的传统美德，为搞好扶贫帮困活动营造良好的舆论氛围。
冬春救助实施方案 篇4
在寒冬季节即将来临之际，为维护生活无着流浪、乞讨人员基本生存权益，切实保障生活无着流浪乞讨人员及时得到有效救助服务，结合我局工作实际，制定方案如下：
一、指导思想
“寒冬送温暖”专项救助行动，既是一项重要的社会救助工作，也是一项重要的社会管理工作。各区（市、县）政府和各相关职能部门要充分认识到专项救助行动的重要意义，把困难群众的冷暖安危放在心上，切实维护社会安全和谐稳定，确保救助工作落到实处，取得实效。
二、工作目标
按照属地管理与分块救助的原则，整合资源，科学调配救助管理力量，加强区（市、县）、乡镇（社区）、村（居）三级联动，协调部门互动，开展街头巡查和流动救助，为无法查明身份信息的受助人员在全国救助寻亲网发布寻亲公告、做好相关人员DNA数据采集和被拐人员的调查、取证，及时通过救助寻亲网、今日头条、广播、电视、报纸等寻亲渠道在更大范围内帮助滞留人员寻找家人。对在站超过三个月的受助人员进行妥善安置，为符合落户条件的受助人员落实户籍。加强农村留守儿童关爱保护、做好“合力监护、相伴成长”专项行动，确保我市流浪乞讨人员得到及时有效的救助，特别是流浪未成年人的生命安全得到有效保障，确保不发生流浪乞讨人员因冻、饿致伤、致死事件，确保农村留守儿童的基本权益得到有效保障。
三、行动时间安排
20xx年11月26至20xx年3月10日，每天集中行动时间为14：00—22：00，如遇极端严寒等特殊情况或重大活动需加强巡查力度则另行安排。
四、组织领导
为确保贵阳市“寒冬送温暖”专项救助工作顺利开展，特成立专项巡查救助小组。
组长：刘直（市民政局机关党委书记）
副组长：陈建忠（市民政局社会事务处负责人）
魏功强（市救助管理站站长）
成员：宋盈吟、王武江、杨维清、魏江、刘寅
领导小组下设专项行动办公室在市救助管理站，具体负责组织统筹协调开展相关工作，魏功强同志兼任专项行动办公室主任，办公室下设四个工作小组。
1、街面巡查组
负责人：王武江
成员：刘寅、王芳、成长远、孙琳
主要职责：负责开展主动巡查对市中心城区主次干道、背街小巷、火车站、地下通道、公园、广场、桥梁涵洞等重点区域进行定期巡查、劝导救助，遇冰冻雨雪等恶劣天气时全天候开展集中巡查救助，积极劝导、引导街头生活无着流浪乞讨人员接受救助，对不愿接受入站救助的，发放棉衣、棉被、水等物资。
2、后勤保障组
负责人：杨维清
成员：冯明亮、徐学清、张少俞
主要职责：
1、负责后勤保障物资的采购、保管、发放等工作;
2、保障站内受助人员饮食充足供应、水电及保暖设施设备等的正常运转;
3、做好“寒冬送温暖”期间使用物资和经费统计工作。
3、安全保卫组
负责人：魏江
成员：罗异文、杨荣霞、车稚新
主要职责：
1、安保人员具体负责站内安全巡查、监控视频监视、求助人员安全登记检查、物品保管及护送受助人员到教助区域接受教助工作;
2、值班人员具体负责各自救助区域内受助人员站内管理登记及看护安全巡查;
3、驾驶员具体做好车辆保养、安全行驶及出行保障工作;
4、做好“寒冬送温暖”专项教助行动期间车辆运转使用统计汇总工作。
4、宣传报道组
负责人：刘寅
成员：沈俊、桂琦、王美丽
主要职责：
1、做好宣传报道，通过电视、报纸、网络、微信、官网等多种形式，对“寒冬送温暖”专项行动进展、成效做好宣传报道；
2、做好信息报送工作，形成“寒冬送温暖“专项救助行动工作简报；
3、做好“寒冬送温暖”专项教助行动工作总结上报工作。
五、工作措施
（一）街头救助巡查范围
联合公安、城市管理等部门对生活无着的流浪乞讨人员可能露宿的在建工地、城乡结合部、城市主干道、车站、机场、广场、人行过街天桥、人行地下通道、公园、三星级以上宾馆周边、繁华街道以及风景旅游区、重要公共和涉外活动场所、交通要道、窗口等地段进行巡查、劝导、搜救。
（二）实施救助内容
1、对在街头流浪乞讨的成年人主要以劝导为主，宣传梳导为辅，引导其进站接受救助。
2、对在街头流浪乞讨的未成年人、街头危重病人、精神病人等特殊群体，主要以保护性救助为主，带回救助站接受救助。
3、对已基本丧失生活自理的流浪乞讨者以保护性救助为主，带回市救助站接受救助。
4、对街头露宿的农民工以解决临时寄宿为主，坚持街头疏导为辅，对于劝导无效，不愿接受救助的'农民工，可发放棉衣、棉被和干粮，确保露宿街头的农民工不受冻、不挨饿。
5、做好流浪乞讨人员返乡护送工作，对无法查清其本人或亲属所在单位、户口所在地、住所地的流浪乞讨人员进行供养或安置。
6、各区（市、县）救助站点要不断改善救助服务条件，配齐配强工作队伍，救助经费和物资要及时足额落实到位，认真贯彻执行民政部有关规定；市救助管理站要坚持并落实24小时服务接待制、首接负责制，对救助人员和电话要热情对待，及时办理。要严格实行领导带班制和值班巡查制度，重点做好夜间巡查和值班记录。要完善监控设备并保证正常运行，保全工作记录、档案等资料，加强精细化、标准化管理，切实提高救助管理和服务水平。要进一步强化安全责任意识，开展站内设施设备安全检查，对所有救助专用车辆进行维护保养，对站内消防设施设备、用电线路、电气设备、煤气管道等进行安全隐患排查，坚决杜绝火灾、食物中毒、救助对象死伤等恶性事故发生，确保“寒冬送温暖”专项救助工作全面落实。
（三）积极引导，创新救助机制
广泛动员社会力量参与，各区（市、县）民政局联合乡镇（社区）、村（居）通过提供服务场地、政府购买服务的方式动员引导社会组织、社会工作机构、公益慈善组织和志愿者团队参与对生活无着的流浪乞讨人员主动救助。要健全救助服务网络，通过覆盖城乡的乡镇（社区）、村（居）、救助服务站点做好主动报告、引导护送和应急救助工作。要广泛发动社区信息员、环卫工人、公交出租司机、夜间保安人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员救助线索，建立救助信息员队伍，鼓励其做好报告、引导和应急服务。
六、工作要求
（一）加大新闻媒体宣传力度
要通过报纸、网络、社区宣传栏等多种形式，广泛宣传救助管理政策法规和严寒季节救助服务途径，要主动加强与新闻媒体沟通，做好舆论引导并妥善处置关注的热点问题，为专项救助工作营造良好的舆论氛围。救助热线电话：881711xx；贵惠路农民工寄宿中心：859421xx。
（二）继续加强信息工作
做好救助数据统计和信息报送工作，及时报送，各区（市、县）民政局确保每周一上午12：00前将上周救助工作情况以电子档形式报送贵阳市“寒冬送温暖”专项行动救助小组。
（三）严明工作纪律
为确保行动迅速、精准、高效、有序实施，对《实施方案》执行不力的，责任分工不明的，对象摸排不准的，资金使用不当的，物资发放失误的，严肃追究责任，并及时通报各区（市、县）和相关职能部门履职情况，确保党和政府的温暖送到每一位困难群众手中。
冬春救助实施方案 篇5
全面提高我县社会救助兜底保障水平，建立信息畅通救助及时、解决急难的救助格局，经研究，确定成立县特困群体精准帮扶工作领导小组，重点对鳏寡孤独老人、重度残疾人、精神病人等特困群体实施精准帮扶，制定切实有效的工作措施，保障困难群众基本生活权益。结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“兜底线、织密网、建机制”要求，进一步优化政策供给，完善对鳏寡孤独老人、重度残疾人、精神病人等特困群体兜底保障措施，确保合力救助、精准救助、及时救助、公平救助，加快构建统筹衔接、功能完善、精准实施、兜底有力的新型社会救助体系，切实织密织牢社会救助兜底保障网。
二、明确救助对象的范围
救助对象为靠家庭供养且无法单独立户的鳏寡孤独老人、重度残疾人、精神病人等完全或部分丧失劳动能力的特殊困难群体。鳏寡孤独老人是指其子女均属低收入家庭、赡养能力较弱且实际生活困难的xx岁以上农村人口；重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；精神病人是指具有本县户籍的最低生活保障对象或者特困人员、孤儿、精准扶贫对象的困难家庭精神病人和持有《中华人民共和国残疾证》或者经县级以上（包括县级）精神疾病专业医疗机构诊断确诊的精神病人。
三、工作措施
（一）全面落实最低生活保障制度。全面开展特殊困难群众排查，对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的`鳏寡孤独老人、重度残疾人、精神病人等完全或部分丧失劳动能力的特殊困难群体，参照单人户纳入农村低保范围。非建档立卡贫困户中的特殊困难群体，对赡养、抚养、扶养义务人能力较弱无法提供赡养、抚养、扶养能力证明的，由村民代表民主评议认定为事实生活困难的，经公示无异议可参照单人户依程序纳入低保范围。
（二）精准落实特困人员救助供养政策。加大工作排查，将符合条件的人员及时纳入特困人员救助供养范围，按月足额发放基本生活费和照料护理费。全面落实分散供养特困人员照料服务“五有”（有照护协议、有服务标准、有定期探访、有动态管理、有应急预案）工作要求，做到“平时有人照应，生病有人看护”。有集中供养意愿的特困人员要做到愿进全进，年内生活不能自理特困人员集中供养率要提高到xx%以上。全面推行照料服务卡制度。
（三）充分发挥临时救助制度作用。落实分类分档的临时救助标准，对于因病造成临时性生活困难的，按照当地城市低保标准的xx倍确定救助标准；对重大生活困难的可一事一议适当提高救助额度。优化简化临时救助审核审批程序，严格落实急难对象xx小时先行救助制度。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的已脱贫享受政策人口和即时帮扶人口等困难群众，可视情先给予临时救助，及时缓解其生活困难，再按照规定程序进行审核审批，将符合条件的纳入相应救助范围。全面公开各级民政部门社会救助服务热线，夯实镇（街）、村（居）主动发现责任，确保早发现、早介入、早救助，提高临时救助及时性有效性。
（四）做好特困群体生活照料服务。积极配合县扶贫办，对摸底排查出的特殊困难群众，聘请专业服务人员进行每个月不少于两次的走访、打扫卫生，不少于一次理发。广泛动员社会公众依托社会组织和其他各类组织，充分发挥广大党员干部的模范带头作用，关爱困难群众，投身社会救助。通过爱心捐赠款物和提供以生活照料、心理疏导、精神慰藉、结对帮扶为主要内容的志愿服务，努力为特困群众排忧解难。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（xxxx年xx月）。县民政局印发《对特困群体精准帮扶救助实施方案》，成立县特困群体精准帮扶工作领导小组，对全县特困群体精准帮扶工作进行动员部署，制定切实有效的工作措施。各镇街对照本方案制定具体实施方案，明确重点任务、工作举措、时间节点、责任人等，并报镇街党委政府备案。
（二）排查摸底阶段（xxxx年xx月）。依托镇街对现有农村特殊困难群体开展全面摸底排查，建立农村特殊困难群体救助工作台帐，逐户建立工作档案，确保一人一袋一册；加强部门信息共享，及时掌握完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的人员信息，符合条件的及时纳入低保、特困供养范围，确保农村特殊困难群体社会救助全纳入。镇政府（街道办事处）、村（居）委会要完善主动发现机制，压实工作责任，深入核查民政、卫健、残联等部门单位监测发现的以及当地通过全面排查、信息共享发现的特殊困难人员，及时掌握家庭个案情况和兜底保障需求，做到情况明、底数清。
（三）精准帮扶阶段（xxxx年xx月-xx月）。各镇街对照工作台账，逐一分析原因，精准研究救助措施并组织实施，上下联动，确保排查出的所有人员全部帮扶到位，按规定落实好相关救助帮扶政策，及时将符合低保、特困人员供养、临时救助等社会救助政策的人员纳入保障范围，依规发放资金或提供救助帮扶服务。
（四）巩固提升阶段（xxxx年xx月-xx月）。依托镇街深入开展特困群体精准帮扶工作完成情况“回头看”，查漏补缺，确保“不漏一户、不落一人”。对于需要政策层面解决的问题，抓紧研究提出解决的思路措施，推动建立解决问题的长效机制，以富有成效的整改落实成果迎接各级评估验收，保质保量完成全年任务。
五、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。特困群体精准帮扶工作领导小组要切实发挥组织领导作用，负责统筹推动各项政策精准高效落地，研究解决精准帮扶和资源统筹管理中遇到的困难和问题。各有关部门要按照职责分工细化措施，加强协调配合，齐心协力抓好各项工作落实。各级各有关部门要认真落实属地管理责任，充分调动各方力量和资源，充分发挥主观能动性，主动发现、主动救助，切实发挥社会救助兜底保障作用。
（二）强化工作保障，加强宣传引导。各级各有关部门要通过电视、报纸、网络、微信、微博等多种方式，大力宣传特困群体精准帮扶的重要意义，引导全社会关注、支持和参与救助工作。要及时总结推广各地的好经验、好做法，积极宣传我县社会救助改革创新经验。要牢固树立获得社会救助是公民的基本权利、提供社会救助是政府应负的重要责任的观念，让困难群众了解政策、熟悉政策、享受政策。
（三）加大落实力度，强化责任担当。各级部门要对重度残疾人、精神病人等特困群体实施精准帮扶工作，进一步强化责任担当，积极主动作为，加大落实力度，提高工作效率。特困群体精准帮扶工作领导小组将定期开展督导检查并通报进展情况，对工作推进力度大、兜底保障政策落实好、工作实绩突出的，予以通报表彰；对工作推进不力、政策落实不到位的，采取通报批评、督办约谈等方式督促整改。
冬春救助实施方案 篇6
20xx年我市因灾导致群众生产生活受到影响，按照上级开展受灾群众冬春救助工作相关精神，为做好今冬明春全市受灾困难群众生活救助工作，保障受灾困难群众基本生活，制定本实施方案。
一、认真学习法规政策，规范开展冬春救助工作
冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，是有效遏制因灾致贫、因灾返贫的重要举措，直接体现党和政府保障和改善民生的要求，直接关系受灾群众的切身利益，涉及人口数量大，救助时间跨度长，社会各界关注度高。各乡(镇)要认真学习领会《受灾人员冬春生活救助工作规程（修订稿）》、《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》（财建〔20xx〕245号）、《贵州省中央自然灾害救灾资金管理实施细则》（黔财工〔20xx〕230号）、《贵州省自然灾害救灾资金管理暂行办法》（黔财资环〔20xx〕48号）、《贵州省自然灾害受灾人员救助服务标准》（黔应急〔20xx〕25号）等法规和文件，进一步提高对受灾人员冬春生活救助工作的重要性、紧迫性认识，强化地方主体责任意识，把冬春救助作为当前应急工作的重点任务组织好、开展好，统筹作出安排，切实抓好落实。各乡(镇)要切实加强组织领导，提前谋划部署，认真组织和规范做好冬春救助对象确定、方案制定、监督检查等各项工作，扎实推进冬春救助工作有力有序有效开展。
二、严格实施精细化管理，细化实化救助工作方案
各乡（镇）要制定冬春救助工作方案，要注意甄别受灾群众的类型，把握好实施救助对象，并加强与已脱贫建档立卡贫困户、城乡低保、临时救助和农村医疗救助等制度及前期已实施灾害救助措施相衔接，注重发挥各项救助制度和措施的整体效能，切实保障受灾困难群众冬春期间的基本生活。
三、成立清镇市冬春救助工作领导小组
为保障冬春救助工作有序推进，成立清镇市冬春救助工作领导小组，具体如下：
组长：商业学（市应急管理局局长）
副组长：唐浩（市应急管理局副局长）
杨文静（市应急管理局副局长）
李凯（市应急管理局副局长）
廖昆（市应急管理局执法队队长）
成员：王兴祥（市应急管理局办公室主任）
王妍（市应急管理局应急科科长）
李顺（市应急管理局协调科负责人）
谭宇环（市应急管理局基础科科长）
周驰翔（市应急管理局危化科负责人）
四、救助方式及资金预算
（一）救助方式。20xx—20xx年冬春救助方式以现金救助方式开展。
（二）资金预算。20xx—20xx年冬春救助资金预算552.69万元，其中：中央483万元（黔财资环[20xx]109号），省级65万元（黔财资环[20xx]110号），市级4.6万元（筑财行〔20xx〕13号），本级匹配0.09万元。
五、受灾群众冬春救助对象
1.因灾住房倒损造成冬春基本生活困难群众。
2.因灾农作物减产（绝收）造成冬春基本生活困难群众。
六、救助标准
救助标准为口粮补助每人150元。
七、救助申请及发放程序
按照“户报、村评（核）、乡审、县定”的程序确定救助对象，发放救助资金。
1.户报。受灾人员向所在村（居）民委员会提出申请，或由村（居）民小组向所在村（居）民委员会提名。
2.村评（核）。村（居）民委员会组织对申请、提名对象民主评议（核实）后确定拟救助对象，并在村（居）民委员会公示不少于7个自然日。经公示无异议，或民主评议确定异议不成立的，由村（居）民委员会将拟救助对象名单、申请或者提名材料、民主评议（核实）意见、救助对象银行账户等材料报乡（镇）人民政府。
3.乡审。乡（镇）审核通过上报材料后，制定救助对象花名册并公示不少于3个自然日。经公示无异议，将审核意见和村（居）民委员会提交材料报县级应急管理部门。
4.县定。清镇市应急管理局审核确定后，应及时将对象审定、资金发放情况通报乡（镇），并在发放对象所在村（居）民委员会公示不少于7个自然日。救助资金通过“一卡通”发放到人到户，并在银行转账附言中备注资金用途为“受灾救助补助”。
八、实施步骤
1.20xx年12月24日前完成乡（镇）救助工作方案；
2.20xx年12月30日前完成受灾人员申请或村（居）民小组提名工作；
3.20xx年12月31日完成村级评议工作；
4.20xx年1月1日—20xx年1月7日完成村级公示工作；
5.20xx年1月9日前完成乡（镇）级审核工作；
6.20xx年1月10日—13日完成乡（镇）级公示工作；
7.20xx年1月15日完成县级审核工作；
8.20xx年1月16日—22日完成县审核情况村级公示工作；
9.20xx年1月23日—30日完成救助资金发放工作。
九、加强资金监管，提高冬春救助实效
要按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的`原则，切实管好用好冬春救灾资金。要强化救助资金的管理，规范发放程序，做到账目清楚、手续完备。积极配合财政、监察、审计等部门加强对冬春救助资金管理使用和发放情况的监督检查。
冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，应按规定及时纳入相关社会救助制度安排，切实做好制度的有序衔接。
十、切实加强领导，确保工作进度
1.各乡（镇）要切实强化领导，按照相关要求，组织力量抓紧研究制定救助工作方案，立即启动救助工作，确保春节前将冬春救助资金发放到人到户。
2.各乡（镇）冬春救助工作结束后，要及时组织调查、核实、汇总本行政区域内受灾人员冬春生活已救助情况，做好救助工作绩效评估，于20xx年1月21日前将《贵州省20xx—20xx年度受灾人员冬春生活已救助情况统计表》、工作图片、工作简报、工作总结报市应急管理局何松处。
3.建立健全冬春救助档案。各乡（镇）要建立健全受灾人员冬春生活救助台账，严格按照档案管理相关规定实施管理。
冬春救助实施方案 篇7
为切实做好今冬明春生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，保障流浪乞讨人员平安过冬、温暖过年。根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见>的通知》（黔党办发〔20xx〕10号）精神，按照省、市关于“寒冬送温暖”专项救助行动的安排部署，结合我区工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于流浪乞讨人员救助管理工作的决策部署，以保障流浪乞讨人员生命安全为出发点，不断完善救助管理工作体系，建立政府主导、部门协作、社会各界和广大市民积极参与的联动机制，确保流浪乞讨人员及时得到救助，为促进社会和谐稳定做出积极贡献。
二、组织领导
成立花溪区“寒冬送温暖”专项救助工作领导小组：
组长：区人民政府副区长（分管民政工作）
副组长：区人民政府办公室副主任
区民政局局长
区公安分局常务副局长
区综合行政执法局局长
区卫生健康局局长
区人力资源和社会保障局局长
成员：区公安分局副局长
区综合行政执法局副局长
区卫生健康局副局长
区就业局局长
区社会救助局局长
各乡（镇、街道办）分管负责人
领导小组下设办公室在区民政局，由区民政局局长兼任办公室主任，分管领导兼任办公室常务副主任。领导小组在区委、区政府领导下贯彻落实中央、省、市、区关于“寒冬送温暖”专项救助工作的决策部署，研究拟订专项救助行动实施方案，推动部门协作联动，督查、检查专项救助行动工作的落实，协调解决工作中的突出矛盾和问题，及时通报工作进展情况。
三、工作目标
以民政救助管理机构（站点）为平台，以公安、综合行政执法、各乡（镇、街道）及所属村（社区）为支点，以背街小巷、路桥涵洞、车站码头、城乡结合部等区域为重点，以陷入困境、居无定所、流落街头的`生活无着人员及露宿街头务工人员为目标，分时段（极寒恶劣天气时全天候）深入开展集中巡查救助，及时为受困群众排忧解难，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬，坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。
四、行动时间
20xx年12月1日起至20xx年4月30日
五、工作任务
（一）建立健全主动发现机制，及时发现及时救助流浪乞讨人员。各乡（镇、街道）要按照“属地管理”原则，编密织牢流浪乞讨人员排查发现工作网络，确保覆盖到所有社区、村寨和所有流浪乞讨人员滞留点。一是加强街面巡查。区民政、公安、综合行政执法部门和各乡（镇、街道）要密切关注冬季天气变化，实时调整完善街面巡查方案，细化巡查路线、巡查内容、巡查措施、巡查责任，强化巡查衔接，增强巡查合力，确保巡查效果；区公安、综合行政执法部门要切实履行街面巡查职责，扩大巡查频率和覆盖范围，紧盯夜间低温时段，紧盯桥梁涵洞、废弃房屋、地下通道、车站等重点区域，全面深入开展巡查排查，确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。二是整合巡查力量。各乡（镇、街道）要积极组织辖区村（社区）工作人员、驻村干部、网格员认真开展巡查排查，广泛动员环卫工人、公交出租车司机、夜间安保人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告当地政府和公安部门。三是畅通发现报告和求助渠道。各乡（镇、街道）要进一步完善救助引导标识牌的布局和功能，救助引导标识牌要注明求助电话、求助方式、具体位置等，方便流浪乞讨人员前来求助，利于热心公益的群众引导帮助。区民政、区公安、区综合行政执法部门和各乡（镇、街道）要严格实行领导带班和值班巡查制度，保持救助热线24小时畅通，保证24小时接待求助人员并迅速妥善处置，并充分利用本地各种公共LED显示屏等载体公布救助热线，提高群众知晓率。
（二）强化工作措施，确保快速妥善处置受助人员。一是完善应急预案。各乡（镇、街道）要针对寒冬季节气候变化特点，认真分析往年寒冬季节人口流动特点和救助服务经验，细化应急处置措施，规范应急处置流程，全面提高应对流浪乞讨人员救助工作的能力，及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是及时妥善处置流浪乞讨人员。区公安、综合行政执法部门、民政部门对发现或接到求助线索后，要及时有效处置，对距离较远无法及时赶到现场处置的，要及时指导乡（镇、街道）、村（居）委会、热心群众实施应急救助，给求助人提供食物、衣物、医疗等帮助，第一时间救助流浪乞讨人员，确保他们不因受冻、挨饿等因素出现意外。公安、综合行政执法部门发现流浪乞讨人员的，应告知、劝说、引导其到救助管理站接受救助，对其中的.残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至救助管理机构并履行书面交接手续；对发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员，要立即通知急救机构、精神病医院，及时送医救治，并通知属地民政部门到医疗机构进行对象甄别；对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的醉酒人员，公安机关应当对其采取保护性措施约束至酒醒。医疗机构要第一时间进行救治，经甄别属于救助对象的，民政部门或救助管理机构要及时安排救助，并配合医疗机构做好医治工作，及时核实和结算医疗费用。三是坚持加强疫情防控。各乡（镇、街道）要按照当前新冠肺炎疫情防控要求，会同卫生健康部门，毫不松懈抓紧抓实常态化疫情防控工作，切实做好疫情防控物资储备和疫苗接种，落实落细各项防控措施，坚决守牢“零感染”底线。
（三）强化身份查询和寻亲，及时安置滞留人员。一是快速查询身份。按照“属地管理”原则，各乡（镇、街道）要联合公安部门充分利用大数据技术进行人脸识别、体貌特征和指纹比对，快速查询身份。通过快速查询确认身份的受助人员，及时联系其亲属，协调接送返乡回归家庭。二是妥善安置滞留人员。各乡（镇、街道）对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员，会同公安部门及时送往贵阳市救助管理站、贵阳市精神病院等公办福利机构进行救助，落实安置措施。
（四）加强预防帮扶，强化源头治理。各乡（镇、街道）要根据本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员，特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账，分析流浪乞讨原因和动机，全面评估流浪乞讨人员的困难和需求。按照分类救助的原则，对生产、生活方面存在困难的，要及时提供有效的救助帮扶。对符合条件的人员落实社会救助、社会福利和社会保险等相关政策；对具有劳动能力和智力条件的人员，要会同人社部门开展技能培训、介绍就业等措施；对返乡受助人员的近亲属或其他监护人要教育督促其履行扶养（抚养、赡养）义务，从源头预防流浪乞讨。同时，各乡（镇、街道）要切实做好辖区内未成年人救助保护工作，紧紧围绕留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤弃儿童等重点群体，帮助他们解决在监护缺失、失学辍学、生活困难等方面存在的困难和问题，防止未成年人外出流浪。
六、工作要求
（一）加强组织领导，健全工作机制。各乡（镇、街道）要及时成立流浪乞讨人员专项救助工作领导小组，定期组织召开联席会议，切实加强组织领导，紧扣当地实际和行动内容制定工作方案，明确职责分工，细化工作任务，压实辖乡（镇、街道）、驻村工作队、村（居）两委、网格员等工作责任，形成党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制，确保“寒冬送温暖”专项救助行动扎实有效开展。
（二）加强督促指导，强化工作调度。区流浪乞讨人员专项救助工作领导小组各成员单位要结合各自职责加强对本系统“寒冬送温暖”工作的督促指导，实时掌握本系统相应部门“寒冬送温暖”专项救助行动开展情况，强化工作调度，及时研究解决工作中的困难问题，工作中的重大情况和突发事件要及时上报。区流浪乞讨人员专项救助工作领导小组办公室将根据专项行动开展情况进行调研指导。
（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各乡（镇、街道）要充分运用广播、电视、报纸、微信、微博、公益短信等群众喜闻乐见、行之有效的宣传形式和传播平台，广泛宣传救助管理政策和寒冬救助措施，积极引导群众或流浪乞讨人员主动求助。加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通，通过媒体宣传报道救助管理领域先进事迹、先进人物和寻亲故事，让社会各界知晓救助服务途径和工作成效，营造全社会共同关心关爱弱势群体的良好氛围。
（四）加强信息报送，提升工作成效。自20xx年12月1日起，区公安、区综合行政执法局、各乡（镇、街道）每周向区流浪乞讨人员专项救助工作领导小组办公室报送工作进展情况调度表。20xx年1月10日、4月1日前区公安分局、区综合行政执法局、各乡（镇、街道）分别将“寒冬送温暖”专项救助行动推进情况和工作总结报区领导小组办公室。